在推进基层社会治理现代化的进程中，如何将矛盾纠纷化解在基层，成为各地探索的重要课题。
攀枝花市东区积极践行新时代“枫桥经验”，创新推出矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心（以下简称“双中心”）下沉基层服务，充分挖掘基层党员、网格员、治理能人等群体的智慧和力量，探索出“党工委 双中心 调解室”的“铁三角”调解模式，成功让“铁三角”工作室成为民意诉求、问题隐患和矛盾纠纷的解忧站，做到矛盾解决在萌芽，化解在基层，群众满意度、幸福感得到不断提升，成功绘就基层多元解纷“新枫景”，为共同富裕试验区建设创造了和谐稳定的社会环境。
创新之举“铁三角”应运而生
攀枝花市东区面积166平方公里，城镇化率高达99%，人口密集，商贸发达。近年来，随着共同富裕试验区建设步入深水区，作为主城区的东区，在改革、发展与稳定方面面临着艰巨而繁重的任务，不少深层次矛盾躲不开、绕不过。
传统的基层治理模式难以适应新形势的需求。单一的治理主体在面对复杂多样的矛盾时显得力不从心，缺乏多元主体的参与和协同，导致治理效率低下。如何整合资源，凝聚各方力量，创新基层治理模式，成为摆在东区面前的一道亟待解决的难题。
2023年3月，东区大渡口街道在全区率先开展试点工作，全力打造党建引领、“双中心”赋能、治理能人参与的“铁三角”先锋调解品牌，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为破解基层治理困境提供了新的思路与方法。
大渡口街道光明社区是老旧小区的典型代表。过去，由于基础设施陈旧、管理机制缺失等问题，社区治理困难重重。2023年，一场变革在这里悄然发生。社区党委充分发挥战斗堡垒作用，积极引导党员发挥先锋模范作用，不仅建立健全了小区管理规约等一系列自治制度，还全面推广了由“党员志愿者 社区网格员 小区治理能人”组成的“铁三角”调解模式。
同时，该社区还通过实施“‘党建领航·匠心营城’推动老旧小区治理提档升级”项目，不断整合资源，优化治理流程。在多方共同努力下，光明社区的9个小区成功实现了业委会或自管委全覆盖，彻底告别了过去“无人管”的混乱局面，正式迈入“有人管、管得好”的全新阶段，居民的生活环境得到显著改善，幸福感与满意度大幅提升。
“一年多时间，变化太大了，我们辖区破烂的路整平了，停车也规范了，环境卫生也有专人管理，变得干净整治了。生活在这儿，舒心多了。”居民刘女士说起社区的变化，连连点赞。
大渡口街道辖区内企事业单位众多，有700余家，常住人口5.8万余人，流动人口3万余人，具有“三老三多”特点：人口结构老、房屋建筑老、产业态势老，改制企业多、历史遗留问题多、信访突出问题多。
自2023年“铁三角”调解队伍成立以来，经过不断探索实践，“铁三角”作用凸显，一大批“三多”问题得到稳妥解决，大渡口街道矛盾纠纷化解率达99.8%，成功化解家庭婚恋、医患等疑难矛盾纠纷1200余起。行政案件综合下降70%，刑事案件综合下降22.22%。
“铁三角”调解模式在大渡口街道的成功实践，为东区解决类似问题提供了可复制、可借鉴的范例。这种模式不仅实现了治理力量的下沉，还促进了多元主体的协同合作，为基层矛盾纠纷的化解提供了有力保障。
全面推行“铁三角”实体运行
今年年初，攀枝花市东区深入梳理、总结大渡口街道“铁三角”矛盾调解经验，并在全区各街道、镇推广。
在这一创新模式里，东区以党建为引领，以“双中心”为核心，将社区作为基本单元，充分整合社区工作者、调解员、网格员、党员及治理能人等多方力量，组建“铁三角”先锋调解队伍，将解纷力量延伸至网格，打通基层社会治理“最后一百米”，落实“双中心”工作职责，打造一站式调处平台，让矛盾纠纷得到实质性化解。
目前，“铁三角”已成为东区社区治理一支不可或缺的重要力量。面对居民生活中“难事”和“杂事”时，他们全力把好事办实，把实事办好，办到群众心坎上。通过“聊闲天、唠家常”等方式真实掌握矛盾纠纷情况，运用“情、理、法”相融调解技巧，用真情和耐心及时为群众解决身边小事，将“小微矛盾”消灭在萌芽。
同时，东区还将“信访矛盾”化解在末梢，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处。将“治理难题”解决在社区，以服务实现治理，体现“铁三角”多元化解优势，注重“治未病”，物业服务、环境保护、纠纷解决、诉求化解持续优化。
“通过‘建阵地、建机制、强宣传’，高标准地推动了东区‘铁三角’先锋调解品牌实体化运行。”东区区委政法委相关负责人说，通过建立务实高效的解纷机制和“情、法、理”融合调解机制，实施“排查、受理、调处、联动、研判、回访”解纷机制，有效地打通了线上线下衔接联动化解纠纷渠道。
截至目前，东区共组建“党员 网格员 治理能人”的“铁三角”调解队伍67支，各支队伍充分发挥辖区党员组织动员能力、网格员人熟地熟优势和治理能人的自治活力，助力基层调解服务做实做优。
持续完善“铁三角”提档升级
“铁三角”调解模式取得了显著成效，但东区并没有满足于此，而是持续探索创新，推动“铁三角”模式全方位提档升级。
强化队伍建设，为“铁三角”注入专业力量。东区大力开展共治联动解纷队伍培育活动，针对家庭、物业、邻里等不同类型纠纷，分类开展专题调解业务培训。同时，充分发挥党建引领作用，整合基层解纷力量，实现深度融合，提升多元解纷能力，使“铁三角”的调解实力更上一层楼 。
聚焦社区治理，凸显“铁三角”多元化解优势。秉持“治未病”理念，将服务融入治理全过程。在物业服务方面，推动其不断优化，及时解决居民生活难题；在环境保护上，协调各方力量，提升社区环境质量；在纠纷解决和诉求化解上，建立快速响应机制，将矛盾化解在萌芽状态。通过这些举措，不断提高群众幸福指数，让“铁三角”成为社区和谐稳定的坚固屏障。
“‘铁三角’在预防调处化解社会矛盾，维护社会和谐稳定方面取得了可喜成效，全区矛盾纠纷化解工作实现了良好态势，有力护航了共同富裕试验区建设。”东区区委政法委相关负责人表示，下一步，将继续深化“铁三角”调解模式，不断拓展基层治理的深度和广度，在推进隐患源头发现、信息资源共享、部门联动融合等方面下功夫，共同绘就基层治理与共同富裕相互促进、协同发展的美好画卷。
王珂 苏勇 四川法治报全媒体记者 唐万贵